GESTIÓNES DEL RIESGO

 

El sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión del riesgo, en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público en los ámbitos nacional, estadal y municipal, con la participación de la sociedad. Se extiende desde la planificación del Estado hasta procesos específicos, con miras a la reducción de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natura, técnico y social. Comprende los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y desarrollo de la nación, están orientados a garantizar la calidad de vida delos ciudadanos y ciudadanas de nuestro país.

 

GESTIÓN DEL RIESGO

 

Proceso social sistemático y permanente de análisis, toma de decisiones y aplicaciones de medidas políticas, administrativas, económicas, sociales, ambientales y conocimientos organizacionales y operacionales destinadas a implementar políticas estrategias, programas, proyectos y a fortalecer capacidades con el fin de reducir al máximo los riesgos existentes y prever la generación de riesgos futuros en la sociedad ante el posible impacto de fenómenos potencialmente destructores de origen natural o antrópico. (Programa DELNET-ONU, 2008).

 

MAPA DE RIESGO

 

El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria para el mejoramiento de las conducciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres.

Con la elaboración del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno.

Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones públicas y privadas, y el otro el realizado por la comunidad.

En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un desastre, son puntos vulnerables y aumentaran los daños a personas, estructura y ambiente.

Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinación que es la base fundamental para obtener la información real y exacta sobre los peligros; de manera simultánea, se debe pensar en los correctivos (prevención – mitigación) que han de hacerse.

El grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades puede encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitación técnica o profesional.

El mapa comunitario de riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el grupo de evaluación de daños. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la orientación de profesionales del área de ingeniería y salud a nivel local.

El mapa no es una obra cartográfica, sino una forma esquemática del sector que habita la comunidad, en el cual señalan los peligros o amenazas a lo que está expuesta la población y sirve de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado.

A través de la superposición de los mapas (de amenaza, de la infraestructura y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para, posteriormente, planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.

 

¿QUE ES UN MAPA DE RIESGO COMUNITARIO?

 

Grafico, croquis o maqueta, en el cual se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, señalando las amenazas o peligros a los que está expuesta la población, sirviendo de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado. (Manual de Plan Local para Emergencias y desastres, 2005)

 

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGO

 

-    Permite que todas las personas participen en como percibir su situación de riesgo.

-    Al hacerlo se conocen e identifican cuales son las amenazas, vulnerabilidades y capacidades que se tienen en la comunidad.

-    Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas.

-    El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones.

-    Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad.

 

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIÓN

 

En su elaboración participan todos los que forman la comunidad, no es exclusivo de un grupo en particular; sin embargo lo ideal es involucrar a todos los entes públicos, privados y organizaciones no gubernamentales. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor número de personas colabore, en forma organizada.

 

COMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGO

 

Para elaborar un mapa de riesgo es importante considerar los tipos de amenazas y riesgos que existen; así mismo, la comunidad determinara el procedimiento de trabajo en atención a sus condiciones. Para realizar el croquis, es necesario cumplir con los siguientes pasos:

-    Organización del trabajo.

-    Identificación de la comunidad.

-    Análisis de la experiencia pasada.

-    Identificación de amenazas.

-    Análisis de vulnerabilidades y riesgos.

-    Elaboración colectiva del mapa de riesgo.

 

PASO 1: Organización del Trabajo

 

Participa la comunidad en general, representantes de instituciones, autoridades locales y otros, a fin de establecer los compromisos y responsabilidades para la recolección de data e información.

El aporte de todos es importante.

 

PASO 2: Identificación de la comunidad

 

La identificación consiste en obtener la siguiente información:

-    Nombre de la comunidad.

-    Localización y coordenadas geográficas: estado, municipio, sector (urbanización, caserío, entre otros).

-    Jurisdicción de la localidad (limites del sector).

 

PASO 3: Antecedentes (Recopilación de Experiencias Pasadas)

 

Consiste, por una parte, en recopilar aquellos sucesos o eventos relevantes que generaron o no afectación dentro de la comunidad; por otra parte, es fundamental conocer los testimonios de las personas acerca de las emergencias y desastres en ese sector; también, es importante considerar la frecuencia de los eventos adversos y las medidas tomadas en esas ocasiones para, de esta manera, tomar acciones que permitan mitigar los riesgos.

 

Para obtener los antecedentes se deben considerar las siguientes las siguientes preguntas:

-    ¿Cuál fue el suceso o evento adverso?

-    Tipo de evento. Ejemplo: deslizamiento, inundación, otros.

-    Causas del evento: lluvias de alta intensidad o larga duración.

-    ¿Qué consecuencias origino el suceso o evento adverso?

-    Cuales servicios públicos (agua, luz, comunicaciones y transporte) se vieron afectados en la comunidad?

-    ¿Cuáles medidas de actuación se usaron en el antes, durante y después?

-    ¿Cuáles problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? ¿Por qué?

-    ¿Qué organismos de atención primaria y secundaria intervinieron?

-    ¿Cómo fue la participación de la comunidad en las labores de atención?

 

PASO 4: Identificación de Amenazas

 

-    Obtenga la información de las amenazas a través de una investigación de campo.

-    Señale las amenazas, de acuerdo a su clasificación.

-    Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza.

 

Investigación de Campo (recorrido por la Comunidad)

 

El grupo de trabajo debe efectuar un recorrido por la comunidad. Tendrá un plano de la localidad, identificando las amenazas. La observación directa y la localización geográfica estimulan la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera pueden ser informados e involucrados en el trabajo.

 

La información recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de información, para la obtención de datos adicionales, tales como:

 

-    Organismos públicos y privados.

-    Asesorías de profesionales y técnicos que habitan en la comunidad. Es importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.

-    Análisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.

 

Señale las amenazas, de acuerdo a su clasificación:

 

Se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

     

 

AMENAZAS

 

Amenazas Causadas por la

Acción Humana

Amenazas Causadas por

Fenómenos Naturales

_ Incendios

_ Explosiones

_ Contaminación

_ Conmoción social

_ Deslizamiento

_ Otros

_ Terremoto

_ Inundación

_ Deslizamientos

_ Otros

 

 

Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza

 

Se procede a jerarquizar cuales de las amenazas presentan mayor riesgo para la comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

 

PASO 5: Análisis de Vulnerabilidad y Riesgos

 

En esta fase la comunidad deberá identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de vulnerabilidad (físicos, económicos, sociales, políticos o ambientales) se reconocen estos factores se podrán tomar acciones apropiadas para reducir los riesgos ante eventos con efectos adversos.

 

Para determinar la vulnerabilidad, es necesario seguir los siguientes pasos:

 

Identifique las Vulnerabilidades

 

Para ello se debe observar las vulnerabilidades existentes en la infraestructura que tiene la comunidad, sea urbana o rural; es necesario tomar en cuenta: viviendas unifamiliares y multifamiliares (casas, edificios), vialidad (principal, alternas), puentes, redes de servicios (aguas blancas y servidas, energía eléctrica, gas, teléfono), industrias, estaciones de servicio, centros educativos, centro de salud, establecimientos comerciales, iglesias, centros deportivos, centros culturales, plazas, espacios abiertos, zonas de cultivo, zonas de ganadería, canales de riego y otros. Adicionalmente, es necesario considerar los factores de vulnerabilidad en los cuales se incluye la susceptibilidad en la actividad económica, ubicación geográfica, planificación de desarrollo urbanístico, desarrollo de planes de actuación, entre otros.

 

Análisis de Vulnerabilidad

 

Ya identificadas las vulnerabilidades, es necesario tomar en cuenta las siguientes preguntas y otras, que ayudaran a determinar la vulnerabilidad existente, de acuerdo a las amenazas presentes.

-    ¿Qué número de personas y familias están expuestas a ser afectados por la amenaza?

-    ¿Qué personas tiene limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos médicos especializados?

-    ¿Cuáles son las infraestructuras susceptibles a ser afectadas por la amenaza?

-    ¿Cuenta la comunidad con los servicios básicos (agua, electricidad, transporte y comunicación) de manera formal o informal? (desglose por cada uno de ellos). ¿Son permanentes?

-    ¿Cuenta la comunidad en estas áreas (educativa, comercio, industria, oficinas, residencial, entre otras) con el talento humano y recursos materiales para enfrentar estos eventos con efectos adversos?

 

Análisis de Riesgos

 

Una vez identificadas y registradas las amenazas y las vulnerabilidades, se compaginan en un cuadro para obtener un diagnostico de riesgo. A continuación se presenta un ejemplo:

 

Diagnostico de Riesgo

 

Amenaza

 

Vulnerabilidad

Riesgo

Riesgo presente

Magnitud del riesgo ¿Cuánto se perdería si sucede el desastre?

 

 

 

Amenaza 1

 

Precipitaciones

 

Intensas

Viviendas en los márgenes del rio.

 

Estado de los servicios básicos (deterioro y carencia).

 

Ausencia del mantenimiento de las drenajes, alcantarillados y torrenteras de la comunidad.

 

Ausencia y falta de mantenimiento de infraestructura vialidad y puentes.

 

Sembradíos y ganado cercanos al rio.

 

La comunidad no cuenta con planes para desastres

Afectaron o perdida de familias y viviendas.

 

Colapso o interrupción de los servicios básicos.

 

Colapso de los drenajes.

 

Afectación de la comunidad.

 

Afectación o colapso de las principales vías de acceso.

 

Perdida del ganado y de cosecha.

 

Afectación al suministro de alimentos.

 

Caos sumado al evento adverso.

Número de familias y personas afectadas.

 

Número de viviendas afectadas.

 

Numero áreas afectadas y carencia de servicios.

 

Numero de zonas afectadas por contaminación de las aguas.

 

Numero de comunidades incomunicadas.

 

Numero de infraestructuras colapsadas.

 

Número de hectáreas afectadas.

 

Número de cabezas de ganado perdidas.

 

Número superior de pérdidas humanas y materiales

Amenaza 2

Precipitaciones intensas

 

 

 

Amenaza 3

Incendios forestales

 

 

 

Otros

 

 

 

 

Con el análisis de la información anterior la comunidad puede jerarquizar el riesgo en: alto, medio y bajo, señalándolo en el plano con el uso de colores.

 

PASO 6: Elaboración Colectiva del Mapa de Riesgo.

 

Con toda la información anterior, la comunidad se reúne, discute y analiza todos los datos para la elaboración definitiva del mapa de riesgo, la cual se va señalando en el mapa con colores y símbolos.